В последние месяцы тема беспилотных воздушных судов перестала быть исключительно военной. Она всё глубже входит в корпоративную повестку, заставляя владельцев промышленных предприятий, транспортно-логистических комплексов и иных критически важных объектов пересматривать подходы к безопасности.
Новый правовой сигнал оказался предельно чётким. Если хозяйствующий субъект не принимает либо несвоевременно принимает меры по обеспечению безопасности объекта критической инфраструктуры, нарушает установленные требования или создаёт угрозу его нормальному функционированию, в отношении его активов может быть введено временное управление. Отдельно в документе упомянута неэффективность мер, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов.
Правовое основание: Указ Президента РФ от 24 августа 2026 года № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ вступил в силу в день официального опубликования.
Эта мера отражает изменение государственной политики в сфере защиты стратегически значимых объектов. Риски атак с использованием БПЛА заставляют государство рассматривать безопасность критической инфраструктуры не только как внутреннюю задачу собственника, но и как вопрос экономической устойчивости.
Механизм государственного контроля
Ранее предприятия уже могли подпадать под отраслевые, антитеррористические, режимные и иные требования к защищённости — в зависимости от типа объекта и его статуса. Однако указ № 604 закрепил специальный механизм реагирования на ситуации, когда собственник или иной хозяйствующий субъект не обеспечивает необходимый уровень безопасности критической инфраструктуры.
Речь идёт не о произвольном изъятии бизнеса и не о переходе права собственности к государству. Временное управление может вводиться решением Правительства РФ, принятым на основании поручения Президента РФ. Оно может распространяться на всё или часть находящегося в России движимого и недвижимого имущества компании, её ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права.
По общему правилу временным управляющим выступает Росимущество, если по поручению Президента не будет определено другое лицо. Управляющий получает полномочия собственника в отношении переданных ему активов, за исключением права распоряжаться ими. В его задачи входят инвентаризация имущества и обеспечение его сохранности. Финансирование расходов на временное управление осуществляется за счёт доходов от использования соответствующего имущества.
Для бизнеса это означает: защита от БПЛА становится не только вопросом производственной или физической безопасности, но и фактором управленческого риска.
Новые меры не ограничиваются возможностью ввести временное управление. Правительство РФ 26 августа 2026 года создало подкомиссию по обеспечению бесперебойного функционирования отдельных отраслей экономики. Она учреждена в рамках Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.
Подкомиссию возглавил первый вице-премьер Денис Мантуров. Его заместителями назначены вице-премьеры Александр Новак и Дмитрий Григоренко, а также заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых сил России Анатолий Концевой.
Её ключевые задачи напрямую связаны с новой моделью регулирования критической инфраструктуры:
- анализ состояния обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры в отдельных отраслях экономики;
- подготовка мер, направленных на обеспечение их нормального функционирования;
- контроль реализации намеченных мероприятий;
- контроль своевременного восстановления объектов после нарушений их функционирования;
- минимизация негативных социально-экономических последствий, связанных со сбоями в работе предприятий.
Создание подкомиссии означает, что вопрос защиты критической инфраструктуры переходит из режима разовых решений в режим оперативной межведомственной координации. Для бизнеса это важный сигнал: внимание государства будет сосредоточено не только на последствиях уже произошедшего инцидента, но и на готовности предприятия предотвращать риски, поддерживать устойчивую работу и своевременно восстанавливать производство.
В сочетании с указом № 604 это формирует последовательную конструкцию. Подкомиссия анализирует состояние защищённости объектов и вырабатывает меры, а механизм временного управления может быть применён, если хозяйствующий субъект не выполняет требования безопасности, создаёт угрозу нормальной работе объекта либо не обеспечивает его своевременное восстановление.
Какие объекты находятся в зоне особого внимания
Указ использует широкое определение объектов критической инфраструктуры. К ним отнесены:
- объекты топливно-энергетического комплекса;
- промышленные объекты;
- объекты связи;
- объекты коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, включая транспортно-логистические комплексы;
- объекты энергетики, в том числе атомной;
- объекты жизнеобеспечения;
- критически важные и потенциально опасные объекты;
- иные объекты, имеющие особое значение для безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.
Таким образом, в фокусе находятся не только нефтеперерабатывающие предприятия, химические производства, электростанции и газораспределительные объекты. Перечень потенциально затрагиваемых активов существенно шире: он может включать крупные склады, транспортные узлы, объекты связи и предприятия, нарушение работы которых способно повлиять на целые отрасли или территории.
Почему проблема обострилась именно сейчас
В самом указе основанием для введения специальных мер названо нарастание угроз безопасности объектов критической инфраструктуры в период проведения специальной военной операции. Практика последних лет показала уязвимость промышленных, энергетических и логистических объектов перед воздушными угрозами.
Традиционная система физической защиты предприятий, как правило, строится вокруг охраны периметра: контрольно-пропускных пунктов, ограждений, видеонаблюдения, патрулирования и контроля доступа. Однако БПЛА создают иной профиль угрозы: они приближаются к объекту по воздуху, а их обнаружение и нейтрализация требуют специализированных организационных и технических решений.
При этом сам по себе закупленный комплекс защиты не гарантирует достаточного уровня безопасности. Важны интеграция оборудования в общую систему защиты, регламенты реагирования, подготовка персонала, взаимодействие с уполномоченными органами, техническое обслуживание и регулярная оценка актуальных рисков.
Что означает временное управление на практике
Введение временного управления не тождественно национализации. Указ не предусматривает автоматического прекращения права собственности. Вместе с тем собственник фактически сталкивается с серьёзным ограничением возможности самостоятельно контролировать переданные во временное управление активы.
Срок заранее не определён: в указе не установлен фиксированный срок такого режима. Временное управление прекращается по решению Правительства РФ, также принимаемому на основании поручения Президента РФ.
Следовательно, для бизнеса критически важны не только факт установки средств защиты, но и способность подтвердить системную работу по обеспечению безопасности объекта.
Цена безопасности
Стоимость защиты от БПЛА нельзя оценивать одной цифрой. Она зависит от площади и конфигурации объекта, характера технологических процессов, расположения, класса рисков, требований к интеграции с существующими системами безопасности и необходимости круглосуточного мониторинга.
Расходы могут включать:
- аудит уязвимостей и разработку модели угроз;
- системы обнаружения и мониторинга воздушной обстановки;
- программное обеспечение и интеграцию с системами безопасности предприятия;
- создание или модернизацию пунктов управления;
- обучение персонала;
- техническое обслуживание, обновление и тестирование решений;
- организацию взаимодействия с государственными и экстренными службами.
Правовые ограничения: применение средств радиоэлектронного противодействия, включая создание помех, не является обычной хозяйственной операцией и должно осуществляться строго в рамках действующего законодательства, с учётом установленных разрешений и компетенций уполномоченных лиц.
Поэтому бизнесу не стоит рассматривать средства подавления как универсальное решение, которое можно самостоятельно развернуть без согласования и юридической оценки.
Владельцам и операторам объектов, которые могут быть отнесены к критической инфраструктуре, стоит действовать на опережение. Однако даже при прохождении полного цикла обеспечения безопасности объекта необходимо системно совершенствовать действующую защиту: тактика применения БПЛА и технологии противодействия им быстро меняются.
Можно уверенно сказать, что для бизнеса защита критической инфраструктуры становится не факультативной статьёй расходов, а частью обязанности по обеспечению устойчивой работы объекта. Компании, которые смогут выстроить доказуемую и постоянно поддерживаемую систему безопасности, снизят не только риск инцидента, но и риск введения временного управления в отношении своих активов.